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关键词：自然资源资产产权制度、国土空间用途管制

"围绕“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”，完善自然资源管理制度框架，推动自然资源领域重大改革，摸清自然资源基本状况，强化自然资源领域重大科技创新和技术支撑，实现自然资源系统深度融合。

——2019年1月17日，全国自然资源工作会议在京召开，自然资源部党组书记、部长，国家自然资源总督察陆昊讲话，会议如是强调。

★核心关注：

自然资源部是去年国家机构改革新设立的部门，组建以来的这10个月，是自然资源系统建机制、打基础、促融合、全面确立工作职能的起步。在机构改革和日常工作同步进行的2018年，自然资源部探索出了“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的自然资源工作机制。

同时，2019年全国自然资源工作会议提到，要清醒认识到工作中存在的问题、差距和挑战。自然资源管理体制、路径的总体框架基本确定，但一些重大问题仍需深入探索。自然资源法律法规中仍有大量与当前市场经济运行活动不符的规定，影响企业活力释放和政府有效监管。

应该看到，2019年自然资源部将推进第三次全国国土调查，落实“多规合一”建立国土空间规划体系，在国土空间用途管制层面，将有更严格的动作。

★2019年政策扫描：

1、夯实全民所有自然资源资产所有者职责。扎实推进第三次全国国土调查，切实提高不动产登记效率和服务水平，加快健全自然资源资产产权制度，深化自然资源有偿使用和市场体系建设；

2、优化国土空间开发保护格局。落实“多规合一”建立国土空间规划体系，严格国土空间用途管制，加强国土空间生态保护修复；

3、落实最严格的耕地保护和节约用地制度。按时保质完成“大棚房”整治任务，坚决守住耕地保护红线，强化节约集约用地机制，巩固深化农村土地制度改革三项试点；

4、保障能源资源安全。多措并举加大油气勘探开发力度，提高矿产资源保护与综合利用水平，加强地质调查和矿产勘查；

5、推进海洋强国战略实施。促进海洋经济高质量发展，严格围填海管控，提升海洋灾害防治能力；

6、提高测绘地理信息管理和服务水平。加快基础测绘转型升级，增强测绘地理信息公共服务能力，促进地理信息产业高质量发展；

7、加强林草资源保护发展。加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，有序扩大退耕还林还草，深入开展国土绿化行动；

8、助力打好脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”核心目标，坚持政策扶贫和定点联片扶贫两条主线；

9、抓好地质灾害防治工作。提升科技支撑能力，加大工程治理力度，加强源头管控；

10、深化“放管服”改革。加快用地用矿用海用岛审批制度改革，强化服务监管；

11、维护自然资源管理良好秩序。推进完善自然资源法治体系，强化自然资源督察执法；

12、加强自然资源科技创新和国际合作。全面落实国家科技改革政策，推进重大科技创新和高新技术应用体系建设，提升国际合作和海洋维权能力。

★政策点评：

新组建自然资源部后，国务院不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。新成立的自然资源部保留了国土部的职责，将国家发改委、住建部、水利部、农业部、国家林业局、国家海洋局、国家测绘地理信息局等7个部门的部分职责合并。

这次改革体现了生态文明体制改革、大部制改革的理念，尤其是梳理了此前各个部门的职责。举例来说，自然生态空间用途管制就涉及了农业、林业、水利等部门，这些机构职能的合并对未来一系列政策的出台提供了有力保障。

但这个自然资源部2019年还面临一系列需要解决的问题。正如全国自然资源工作会议指出，有些自然资源政策规定体现各地差异性情况不够，在科学性、权威性、可操作性之间存在冲突。耕地保护中仍有大量的违法违规现象，历史积累的地类交叉问题需尽快解决。围填海管控大量历史遗留问题需加快处理，新增围填海管控任务十分艰巨。部门重构后原各系统工作融合还需深化等。(经济观察报 记者 张恒)